25-29 decembrie 2023 – Săptămâna politică internațională

La sfârșitul celui de-al zecelea an de război în Ucraina, rezultatul atacului Moscovei asupra presupusului „popor frate” este ambivalent pentru Kremlin.

Pe de o parte, Rusia a suferit un dezastru de imagine ca superputere militară. Războiul a ajuns din 2022 o rușine internațională pentru conducerea, armata și industria de armament rusească. În același timp, campania Moscovei în Ucraina a dus la pierderea de parteneri, piețe și investitori occidentali. Acestea, împreună cu alte eșecuri vor avea consecințe regionale, geopolitice, economice și, posibil, politice interne de mare anvergură pentru Rusia.

Pe de altă parte, există o serie de rezultate parțial ignorate, parțial subestimate ale politicii Rusiei în Ucraina care slăbesc ordinea internațională și Occidentul. Cu siguranță, invazia pe scară largă a Rusiei din 24 februarie 2022 a dus la o consolidare parțială a Occidentului. NATO și UE s-au apropiat mai mult între ele în lumina escaladării Rusiei. Integrarea occidentală nu doar a Ucrainei, ci și a Moldovei și Georgiei, a făcut un pas important cu primirea statutului de candidați la UE începând cu 2022/23.

În ciuda acestor efecte pozitive ulterioare confruntării est-europene, daunele aduse politicii globale din cauza războiul rusesc sunt enorme. Deși nu a fost obiectivul principal al Kremlinului, se poate presupune că aceste efecte secundare sunt în interesul Moscovei. Actualii și potențialii viitori actori revizioniști din întreaga lume beneficiază de pe urma subminării de către Rusia a legii și ordinii internaționale. Atacul rusesc asupra sistemului mondial de securitate slăbește Occidentul și organizațiile internaționale.

În afară de devastarea Ucrainei, aventura Rusiei în Ucraina este cea mai îngrijorătoare lovitură dată stabilității și cooperării globale după sfârșitul celui de-al Doilea Război Mondial.

În primul rând, în 2014, Rusia a atacat fără provocare o țară până atunci complet pașnică și slabă din punct de vedere militar. Schimbarea politicii interne și externe a Ucrainei dinn 2014 a fost mult mai puțin dramatică decât au prezentat-o Rusia și apologeții săi din străinătate. Politica ucraineană privind etnicii ruși a rămas tolerantă după Revoluția Euromaidan și a devenit mai restrictivă doar ca urmare a războiului.

Mult acuzata aderare a Ucrainei la NATO era în 2014 și rămâne și astăzi o perspectivă îndepărtată. Conform logicii acestei scuze populare pentru comportamentul lui Putin, Rusia ar fi trebuit să își retragă de mult timp trupele din Republica Moldova, în măsura în care Moldova este oficial nealiniată din 1994. Cu toate acestea, Moscova a menținut, cu un sprijin militar și economic activ, un stat satelit transnistrean nerecunoscut pe teritoriul moldovenesc timp de 30 de ani.
Viceversa, Moscova ar fi trebuit să atace Finlanda ca răspuns la cererea de aderare la NATO în 2022. După ce intenția de aderare a Helsinki a fost făcută publică, era previzibil că NATO va satisface cererea Finlandei mult mai repede decât cererea de aderare simultană a Ucrainei. Granița ruso-finlandeză nu este la fel de lungă ca cea ruso-ucraineană, cu siguranță. Cu toate acestea, este, de asemenea, foarte lungă și aproape a dublat lungimea totală a frontierei NATO-Rusia în 2022.
În plus, aderarea Finlandei a pus Sankt Petersburgul natal al lui Putin într-o poziție precară. A doua capitală rusă se află acum în imediata apropiere a NATO atât dinspre vest, pe partea estoniană, cât și dinspre nord-est, pe partea finlandeză. Această nouă locație geopolitică a Sankt Petersburgului a făcut ca aderarea Finlandei la NATO să devină o problemă strategică mai îngrijorătoare pentru Rusia decât o potențială aderare a Ucrainei în viitorul (probabil îndepărtat). Cu toate acestea, nu a existat – în afară de unele zgomote – nicio reacție materială a Rusiei la cererea și aderarea Finlandei la NATO. În ultimii doi ani, Rusia și-a retras trupele din Districtul militar nordic de la granița ruso-finlandeză, în ciuda apropierii Finlandei de Alianța Nord-Atlantică și a apartenenței acesteia la aceasta.
În al doilea rând, invazia rusă, atât în 2014, cât și în 2022, nu a avut ca scop doar ocuparea temporară a teritoriilor cucerite. Ea a dus la anexarea lor – din perspectiva Rusiei – finală și completă, mai întâi a Crimeei ucrainene și, ulterior, a altor patru regiuni din sud-estul continentului ucrainean. Un astfel de război flagrant de extindere a propriului teritoriu statal în detrimentul unei țări vecine recunoscute la nivel internațional nu este unic, dar a devenit o politică externă neobișnuită după 1945.
În al treilea rând, invazia rusă din 2022 este un război nu doar de exapansiune, ci și de anihilare. Acesta are ca scop abolirea Ucrainei ca stat independent și eradicarea națiunii ucrainene ca o comunitate culturală separată de Rusia. Intenția genocidară a Moscovei este exprimată nu doar în numeroase declarații verbale, ci și într-o serie de forme de comportament de terorism în masă: bombardarea deliberată a infrastructurii civile, distrugerea țintită a instituțiilor culturale ucrainene, cum ar fi bisericile și bibliotecile, trecerea în masă a civililor ucraineni prin așa-numitele lagăre de filtrare, maltratarea arbitrară și uciderea a sute de civili și prizonieri de război, deportarea în masă a zeci de mii de copii însoțiți și neînsoțiți, campanii de rusificare în teritoriile ocupate, lagăre de reeducare pentru ucrainenii de vârstă minoră și adultă etc. Această abordare genocidară nu este, de asemenea, unică, nici măcar după 1945. Cu toate acestea, ea nu a fost niciodată practicată în această formă de vreun membru permanent al Consiliului de Securitate al ONU în afara teritoriului său.
Legat de acest aspect, există o a patra caracteristică specială a războiului – utilizarea țintită de către Rusia a scaunului Consiliului de Securitate al ONU moștenit de la Uniunea Sovietică în 1991 pentru a însoți diplomatic un război de anihilare și pentru a asigura din punct de vedere politic extinderea teritorială. Prin această abordare, Rusia, începând din 2014, a întors pe dos funcția inițială a ONU. Creată cândva pentru a proteja dreptul internațional și, în special, frontierele, integritatea și suveranitatea statelor, Organizația Națiunilor Unite a devenit, în mâinile Rusiei, un instrument de expansiune.
Un aspect secundar curios este faptul că Ucraina, ca fostă republică sovietică, a fost unul dintre fondatorii ONU în 1945, în timp ce republica URSS predecesoare a Rusiei de astăzi, Republica Socialistă Federativă Sovietică Rusă (RSFSR), nu a fost. Cu toate acestea, statul succesor al RSFSR, Federația Rusă, care a intrat în Organizația Națiunilor Unite la sfârșitul anului 1991, include astăzi, în mod oficial, cinci regiuni anexate cu forța de o republică fondatoare a ONU. În acest context, nu este deloc surprinzător faptul că Rusia a bombardat Kievul la sfârșitul lunii aprilie 2022, când secretarul general al ONU se afla în oraș. Antonio Guterres a fost nevoit să se ascundă într-un adăpost de bombe din Kiev de rachetele trimise de un membru permanent al Consiliului de Securitate al ONU și care vizau obiective aflate în imediata vecinătate a lui Guterres.
Cele mai profunde consecințe ale comportamentului Moscovei pentru sistemul de securitate mondial sunt legate de o a cincea trăsătură – aspectul nuclear al războiului de expansiune și anihilare al Rusiei împotriva Ucrainei.
Cel mai scandalos aspect al acestei constelații este faptul că Tratatul de neproliferare nucleară (TNP), în vigoare din 1970, permite Rusiei să dețină arme nucleare, dar interzice Ucrainei să le achiziționeze sau să le construiască. Asemănător efectelor paradoxale ale locului ocupat de Rusia în Consiliul de Securitate al ONU, Moscova a răsturnat sensul TNP. Conceput ca un instrument de menținere a păcii, o punere în aplicare consecventă a TNP are, în contextul comportamentului Rusiei față de Ucraina, stat care nu deține arme nucleare, efectul de a permite un război de expansiune.
Ca și în cazul apartenenței Republicii Sovietice Ucrainene la ONU din 1945, există o altă curiozitate istorică în ceea ce privește regimul de neproliferare. După obținerea independenței în 1991, Ucraina a avut pentru scurt timp al treilea cel mai mare arsenal de arme nucleare după Rusia și SUA. La acea vreme, Ucraina deținea mai multe focoase atomice decât celelalte trei state oficiale cu arme nucleare – Marea Britanie, Franța și China – la un loc.
Cu toate acestea, la mijlocul anilor 1990, Kievul nu numai că a fost de acord să își distrugă rachetele intercontinentale, în orice fel, inutilizabile. În schimbul Memorandumului de acum infam de la Budapesta din 1994, Ucraina a fost, de asemenea, convinsă să lichideze sau să predea Rusiei toate stocurile atomice utilizabile din punct de vedere militar, materialele radioactive și tehnologiile nucleare, precum și sistemele de livrare relevante. Din 2022, un aspect tragicomic al acestei povești a fost utilizarea de către Rusia a unora dintre sistemele de lansare pe care le-a primit de la Ucraina în anii 1990, ca parte a acordului de la Budapesta din 1994, pentru a distruge orașele ucrainene.

Prin războiul său împotriva Ucrainei din 2014 și escaladarea acestuia din 2022, Rusia a zdruncinat nu doar ordinea mondială liberală, ci și ordinea generală din Europa, dacă nu a întregii umanități. Atacul Rusiei nu este îndreptat doar împotriva democrației ucrainene, ci și împotriva statalității, frontierelor, suveranității, identității și integrității Ucrainei.

Sancțiunile masive impuse de Occident Moscovei începând cu 2022 au împiedicat războiul rusesc și au slăbit economia. Cu toate acestea, ele nu au reușit până acum să constrângă în mod fundamental Rusia, cu atât mai puțin să pună capăt războiului. Livrările de arme occidentale către Ucraina continuă să fie ezitante, circumscrise și lente. Acestea rămân limitate și exclud unele tipuri de armament cruciale.

Implicarea internațională în ajutorul non-militar pentru Ucraina rămâne în surdină. În prezent, există dezbateri occidentale intense privind transferul fondurilor înghețate ale Moscovei către Kiev, pedepsirea încălcărilor în masă ale drepturilor omului comise de Rusia în teritoriile ucrainene ocupate sau repatrierea zecilor de mii de copii ucraineni deportați din Rusia în țara lor natală. Dar, până în prezent, au existat puține măsuri practice, relevante pentru a pune în aplicare în mod adecvat aceste intenții nobile și altele similare.

În schimb, decalajul tot mai mare dintre retorica publică și practica politică dă impresia că ordinea mondială liberală este un miraj. Cu siguranță Rusia însăși se află pe o cale greșită cu aspirațiile sale de imperiu revitalizate pentru că va ieși din război ca un învins. Dar, Kremlinul a făcut mari progrese în distrugerea ordinii mondiale postbelice care a apărut după 1945.

Nimic nu prevestea că un nou război va izbucni furios în Orientul Mijlociu spre finalul lui 2023. Și totuși, în zorii zilei de 7 octombrie, sute de militanți ai grupării teroriste Hamas au atacat din Fâșia Gaza vecinul Israel. Terestru, prin aer și pe apă, luptătorii Hamas au atacat localitățile din apropierea graniței, au omorât oameni și au luat ostatici pe alții. În scurt timp, Tel Avivul a răspuns în forță, iar în aproape trei luni de război au murit peste douăzeci de mii de palestinieni.

Șapte octombrie părea o obișnuită dimineață de sâmbătă, cu majoritatea activităților oprite în Israel și cu mulți soldați de pe graniță în permisie. De acest lucru par să fi profitat militanții Hamas, care au tăiat gardul de la frontieră și au atacat localitățile din sudul Israelului, dar și pe cei care veniseră la un festival în zonă. Militanții Hamas au omorât tot ce au întâlnit în cale și au luat sute de ostatici.

Israelului surprins de violența atacului i-a luat câteva ore să se dezmeticească și să își trimită armata spre Fâșia Gaza. În acest timp, Hamas lansa sute de rachete spre orașele israeliene, iar Tel Avivul, după ce a activat scutul de protecție Iron Dome, a început să bombardeze Gaza City, în nordul Fâșiei. Imediat au început să apară primele victime printre palestinieni.

Hotărâtă să “elimine” Hamas, clasificată drept organizaţie teroristă de către Statele Unite, UE şi Israel, armata israeliană a ripostat cu bombardamente masive asupra Fâşiei Gaza forţând civilii să fugă spre sud. La 27 octombrie, aceasta a lansat operaţiuni terestre în nordul teritoriului, preluând treptat controlul asupra acestuia.

După lupte încrâncenate și mii de morți printre civilii palestinieni, după cum susține Hamas, a venit vremea unui armistițiu. Negociată de Qatar, Egipt și Statele Unite, încetarea temporară a focului a permis eliberarea unor ostatici israelieni și a de trei ori mai mulți prizoniei palestinieni.

Doar că războiul nu s-a oprit, ba chiar a cuprins și sudul Fâșiei Gaza, acolo unde se chinuie să trăiască aproape două milioane de palestinieni. Civilii au fost îndemnați mereu să părăsească anumite zone și să devină din nou refugiați pentru că Israelul îi caută pe militanții Hamas în zona orașului Khan Younis.

Intensitatea loviturilor Israelului şi amploarea distrugerilor au provocat critici şi îngrijorări pe plan internaţional cu privire la soarta populaţiei civile palestiniene. Oamenilor le lipsea apa, mâncarea, medicamentele și nu aveau electricitate. Odată cu cucerirea nordului Fâșiei Gaza, un milion de palestinieni au fost obligați să fugă spre zonele din sud, unde nu îi aștepta de fapt nimic. Mulți dintre ei locuiesc acum în tabere improvizate și dorm pe pământul gol.

Războiul din Israel și gruparea Hamas, care în curând întră în a treia lună, a lăsat în urmă, până acum, peste o mie două sute de israelieni morți și peste douăzeci de mii de palestinieni omorâți în atacurile armatei Tel Avivului. Și peste două treimi din cei 2,4 milioane de locuitori ai Fâşiei Gaza au devenit refugiați pe pământul lor.

Foarte probabil cel mai dificil de îndeplinit punct al planului presupune ca Hamas, organizația teroristă care conduce fâșia Gaza din 2006, și Jihadul Islamic, o altă grupare militantă palestiniană ce își are baza de operațiuni în exclavă, să renunțe la putere în schimbul unui armistițiu permanent.

Membri din conducerea celor două organizații teroriste au exclus anterior această variantă și au negat public că ea ar face parte din planul propus de Egipt.

Liderii celor două grupări au insistat în mod repetat că orice soluție pentru fâșia Gaza după încheierea războiului trebuie decisă de palestinieni, și nu un „dictat” din străinătate.

Israelul în schimb afirmă că nu își va opri atacurile până la distrugerea completă a Hamas și a celorlalte forțe finanțate de Iran în fâșia Gaza, premierul Benjamin Netanyahu susținând că acest lucru presupune distrugerea tuturor capacităților militare și de guvernare ale grupărilor din exclavă, precum și deradicalizarea populației sale.

Înlăturarea Hamas de la putere pe cale pașnică se va dovedi probabil cu atât mai dificilă întrucât sondajele de opinie efectuate recent arată că sprijinul pentru organizația teroristă a crescut în rândul palestinienilor după atacul său surpriză asupra Israelului în data de 7 octombrie.

Egiptul propune de asemenea o încetare treptată a focului și ca un armistițiu inițial temporar să dureze între una și două săptămâni, cu posibilitatea de reînnoire a acestuia.

Oficiali palestinieni au precizat că planul egiptean de încetare a focului propune ca armistițiul să fie implementat în trei etape și ca în primele 10 zile ale sale Hamas să elibereze toate femeile și toți copiii și vârstnicii pe care îi ține ostatici. În schimb Israelul ar urma să elibereze un număr convenit anterior de prizonieri palestinieni din aceleași categorii, sista toate atacurile sale, retrage tancurile din enclavă și permite livrarea de medicamente, hrană și combustibil către aceasta.

Planul cere de asemenea ca Israelul să permită revenirea oamenilor în nordul fâșiei Gaze, unde și-a declanșat ofensiva terestră inițială și lansat o mare parte din atacurile aeriene.

Egiptul cere în al doilea stadiu al planului ca Hamas să elibereze femeile-soldat israeliene aflate în captivitate și ca Israelul să elibereze în schimb încă un grup de palestinieni încarcerați. Tot în acest stadiu cele două părți ar urma să își predea reciproc morții uciși începând cu data de 7 octombrie.

Al treilea stadiu ar putea dura o lună și, în funcție de rezultatul negocierilor, ar putea duce la eliberarea tuturor israelienilor pe care Hamas îi ține captivi, tot în schimbul unui grup de prizonieri palestinieni încarcerați de Israel.

În acest stadiu Israelul va trebui să își retragă toate tancurile din fâșia Gaza și ambele părți să pune capăt oricăror activități ostile.

Însă sursele din cadrul serviciilor de informații egiptene afirmă că atât Hamas, cât și Jihadul Islamic, care au purtat negocieri separate la Cairo, nu vor opri conflictul până la încheierea „agresiunii” israeliene.

În plus, cele două organizații teroriste insistă ca orice acord privind schimbul de prizonieri să ducă în final la eliberarea tuturor palestinienilor încarcerați în închisori israeliene.

Israelul și-a exprimat disponibilitatea față de un alt armistițiu temporar, dar a respins cererile organizațiilor teroriste palestiniene de a se retrage din exclavă și a pune capăt războiului. Se mai afirmă că în cadrul negocierilor s-a discutat și despre ideea reconstrucției fâșiei Gaza după încheierea conflictului și administrația care să preia puterea de la Hamas.

Oficiali palestinieni au insistat însă că această condiție de a renunța la putere în fâșia Gaza nu face parte din planul avansat de Egipt.

Însă guvernul de la Cairo a purtat discuții privind instalarea unui guvern de tehnocrați în exclavă, dorindu-se ca acesta să fie responsabil de eforturile de reconstrucție și distribuire a ajutoarelor umanitare, precum și de organizarea unor alegeri legislative. Hamas nu a mai organizat alegeri în fâșia Gaza din 2006, anul în care a ajuns la putere.